НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ «ГЛАСНАЯ» ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА «ГЛАСНАЯ». 18+
Европейский суд по правам человека прекратил рассмотрение 879 жалоб россиян на нарушения их прав. Среди них есть дела женщин, переживших домашнее насилие. Суд назвал их «потенциально обоснованными», однако решил, что в нынешних условиях продолжать разбирать их по существу больше не оправдано.
Решение ЕСПЧ от 7 июля касается нарушений, произошедших до 16 сентября 2022 года. Исключение сделали для дел, связанных с вооруженными конфликтами в Украине и Грузии. В остальных случаях Суд сослался на огромный объем накопившихся российских жалоб и необходимость экономить судебные ресурсы.
После того как Россия перестала быть участницей Европейской конвенции по правам человека, в ЕСПЧ оставалось около 15,8 тысячи жалоб против российских властей. За последующие годы Суд рассмотрел большую часть этого массива. Оставшиеся 879 дел оказались в своеобразной «серой зоне»: они не были признаны бесперспективными, но и не содержали, по мнению Суда, новых вопросов, ради которых стоило бы тратить значительные ресурсы на индивидуальное рассмотрение.
После выхода из Совета Европы в марте 2022 года российские власти перестали участвовать в разбирательствах в Страсбурге и заявили, что не будут исполнять решения ЕСПЧ. Сам Суд подчеркивает: это не отменяет международную ответственность России и не лишает его юрисдикции по нарушениям, совершенным до 16 сентября 2022 года. Но на практике новые решения сейчас во многих случаях не приводят ни к восстановлению нарушенных прав, ни к выплате компенсаций.
Для пострадавших от домашнего насилия решение стало особенно болезненным. Пресс-секретарь Консорциума женских неправительственных объединений София Русова рассказала «Гласной», что среди исключенных дел есть жалобы женщин, переживших семейное насилие. По ее словам, правозащитники годами работали над тем, чтобы такие истории стали основанием для изменения российской практики.
Речь, в частности, идет о деле «Туникова, Грачева, Петракова и Гершман против России». В декабре 2021 года ЕСПЧ вынес первое в своей истории пилотное постановление по проблеме домашнего насилия в России. Суд признал, что российские власти нарушили статьи 3 и 14 Европейской конвенции — запрет пыток и запрет дискриминации. Четырем женщинам присудили компенсации: Маргарите Грачевой — 370 660 евро, а Ирине Туниковой, Маргарите Гершман и Ирине Петраковой — по 25 тысяч евро.
16 марта 2022 года постановление вступило в силу. Россия не стала просить передать дело на рассмотрение Большой палаты ЕСПЧ. Дела Петраковой и Грачевой сопровождал Центр защиты пострадавших от домашнего насилия при Консорциуме женских НПО. Однако уже в тот же день ЕСПЧ приостановил рассмотрение всех заявлений против России после решения Москвы выйти из Совета Европы.
«Там среди этих дел есть наши дела, пострадавших от домашнего насилия. Мы очень долго работали над этим пилотным постановлением, целая группа адвокатов, юристов по домашнему насилию. Да, Россию исключили из Совета Европы и уже не было на него реакции. Тем не менее, такие прецедентные дела были важны на будущее, даже без исполнения их Россией», — сказала Русова.
По словам правозащитницы, до выхода России из Совета Европы женщины, пострадавшие от насилия, могли получать компенсации по решениям ЕСПЧ. Теперь же проблема не только в том, что российские власти фактически не исполняют новые решения Суда. Многие дела вообще не получат индивидуального решения по существу.
«Я могу сказать из практики, что там есть дела, которые у нас 5–6 лет уже лежали, без движения были. Но по некоторым делам выносились ЕСПЧ решения. До выхода из Совета Европы пострадавшие от насилия получали выплаты, которые государство российское должно было выплатить по решению ЕСПЧ», — отметила Русова.
Она считает, что решение об исключении 879 жалоб стало в том числе политическим сигналом.
«Это демонстрация в целом отношения к России, к правовым вопросам, связанным с Россией. И еще как одна галочка, что с Россией Европа ничего иметь не хочет и не будет, и не важно, права ли это человека, политические ли моменты, то есть это такой жест на отчуждение», — сказала правозащитница.
Юристка «Команды против пыток» Ольга Садовская назвала решение болезненным для людей, которые годами ждали международного правосудия. Она подчеркнула, что ЕСПЧ фактически не сказал заявителям, что их жалобы не имеют оснований.
«Для россиян ЕСПЧ всегда был последней надеждой на справедливость и сегодня эта призрачная надежда рухнула окончательно. Столкнувшись с нарушением прав и невозможностью их восстановления на национальном уровне, россияне верили, что в конце концов независимый международный суд рассмотрит их дело, вынесет объективное решение и восстановит справедливость», — сказала Садовская.
По ее словам, особенно тяжело воспринимать решение тем, кто ждал рассмотрения с 2007 года. Она отдельно упомянула среди таких дел жалобы жертв пыток, людей, переживших похищения и насилие в Чечне, а также другие истории, которые годами не получили окончательной оценки.
Адвокатка Мария Агальцова, специализирующаяся на международной защите прав человека и спорах с государственными органами, также рассказала, что обнаружила среди 879 исключенных жалоб несколько дел, которыми занималась лично.
«За этими номерами стоят люди, которые прошли национальные процедуры, обратились в Страсбург и много лет ждали решения», — сказала она.
При этом правозащитники отмечают, что решение ЕСПЧ не означает полного отказа от российских дел. Проект инициативной группы правозащитников, исследователей и юристов АПУС обращает внимание на то, что сам Суд назвал исключенные жалобы потенциально обоснованными.
Кроме того, остается проблема исполнения уже вынесенных решений. По данным АПУС, не исполнены тысячи постановлений ЕСПЧ, а сумма невыплаченных компенсаций с процентами исчисляется миллиардами.
Суд оставил возможность вернуться к таким делам, если обстоятельства изменятся. Одно из таких условий – возможное возвращение России под юрисдикцию Европейской конвенции. Для части заявителей также могут оставаться другие международные механизмы защиты, в частности процедуры ООН. Однако они подходят далеко не для всех случаев и не могут полностью заменить ЕСПЧ.
